江蘇省人民政府 新聞發佈會 進一步深化科技創新工作新聞發佈會
魏贇（省政府辦公廳新聞聯絡處處長）：記者朋友們，大傢上午好！歡迎參加省政府新聞發佈會。省委、省政府高度重視科技創新工作。8月28日，全省科學技術獎勵大會暨科技創新工作會議在南京召開，婁勤儉書記、吳政隆省長等領導同志出席瞭會議並講話。同時，我省印發瞭深化科技創新工作的3個重要文件，即《中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發〈關於深化科技體制機制改革推動高質量發展若幹政策〉的通知》《省委辦公廳 省政府辦公廳印發〈關於進一步支持企事業單位聚才用才強化高質量發展人才引領的意見〉的通知》《省政府辦公廳印發關於促進科技與產業融合加快科技成果轉化實施方案的通知》，這3個文件含金量很高。根據省委、省政府領導的要求，今天我們召開省政府新聞發佈會，解讀這3個政策文件。省領導希望通過大傢準確、全面的報道，深入、生動的解讀，讓全社會廣泛知曉這些政策措施，把江蘇科技的大旗舉得更高，把創新的號角吹得更響，把高質量發展的步伐邁得更實。
出席今天新聞發佈會的有：省政府張樂夫副秘書長，省委組織部黃楚中部務委員，他也兼幹部一處處長，人才處葉緒江副處長，省科技廳段雄副廳長，政策法規與體制改革處金永新副處長。我是省政府辦公廳新聞行車視野輔助系統聯絡處魏贇，受省政府徐瑩副秘書長委托，主持本場新聞發佈會。
首先，請省政府張樂夫副秘書長發佈新聞。
張樂夫（省政府副秘書長）：各位新聞界的朋友X戰警多鏡頭行車記錄器專業網｜4鏡頭行車記錄器｜四鏡頭行車記錄器｜四鏡頭行車紀錄器推薦｜四鏡頭行車紀錄器比較，大傢上午好！首先，感謝大傢長期以來對江蘇經濟社會發展特別是科技創新工作的熱情關註和充分報道。
8月28日，省委、省政府以“深化科技體制改革、優化創新創業生態”為主題，在南京召開全省科學技術獎勵大會暨科技創新工作會議。這次大會是我省科技界的一次盛會，也是改革開放以來規模最大的同類型會議。省委、省政府對這次會議高度重視，會前圍繞科技創新若幹關鍵問題反復研究，形成瞭《深化科技體制機制改革推動高質量發展若幹政策》《進一步支持企事業單位聚才用才強化高質量發展人才引領的意見》《促進科技與產業融合加快科技成果轉化的實施方案》3個政策性文件，打出瞭一系列政策“組合拳”。這些政策不僅力度大、亮點多、含金量高，而且具有明顯的突破性、前瞻性、務實性，必將對新時代我省科技創新工作產生有力的激勵和推動作用。
下面，我對省委、省政府印發的《深化科技體制機制改革推動高質量發展若幹政策》作一簡要介紹。
一、出臺背景靜電機安裝
《若幹政策》的制定出臺，主要基於以下三個方面考慮：一是中央有要求。黨中央、國務院高度重視科技創新，並把科技體制改革作為“四梁八柱”性質改革主體框架的重要內容進行部署。黨的十九大報告指出，要深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。在最近召開的全國兩院院士大會上，習近平總書記再次強調，科技領域是最需要不斷改革的領域，要把人的創造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制中解放出來。近期，國務院又出臺瞭《關於優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》等一系列重要文件，推出瞭一批新的政策舉措。二是我省有部署。2014年，習近平總書記視察江蘇時，要求我們加快科技體制改革步伐，形成有利於出創新成果、有利於創新成果產業化的新機制。省委、省政府認真貫徹習近平總書記重要指示精神，把科技體制改革擺上重要位置，進行系統謀劃和推進。省委十三屆三次全會強調要著力破解體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，在科技體制改革上取得新突破，全面提升江蘇在國傢創新體系中的地位和創新對江蘇發展的支撐能力。省委十三屆四次全會進一步指出要下決心解決高質量發展中存在的結構性、深層次問題，進一步夯實我省高質量發展的創新基礎。三是改革有需要。近年來，我省牢牢把握科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”要求，先後出臺“科技創新40條”“人才新政26條”“知識產權18條”等含金量比較高的政策舉措，有力發揮瞭改革對創新發展的“深刺激”“強刺激”作用。進入新時代，對照高質量發展走在前列的新要求，我省科技創新體制機制還不夠完善，一些制約科技人員創新積極性和科研成果轉化有效性的深層次問題仍然不同程度地存在。可以說，深化科技體制機制改革既是大勢所趨、也是當務之急。
為深入貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，以科技體制機制改革為抓手激發創新創業活力，為江蘇高質量發展提供更加強大的科技支撐，按照婁勤儉書記、吳政隆省長指示要求，我們實地走訪瞭省內100多傢重點高校院所、科技型企業、高新園區和基層科技管理部門，召開瞭40多場調研座談會，共同查問題、理思路、議對策、謀共識，用系統化思維分析科技創新面臨的瓶頸制約和突出問題，在此基礎上研究起草瞭《若幹政策》。
二、文件特點
《若幹政策》主要有三個突出特點：一是針對性強。《若幹政策》共有30條，條條都是“幹貨”，聚焦當前深化科技體制改革過程中出現的一些新的、亟需解決的突出問題，緊扣創新主體反映最強烈的堵點難點，著力改變像管工程建設項目一樣管研發創新項目、像管幹部一樣管教授的傾向。二是創新性強。圍繞科技創新重點領域和體制機制關鍵環節，在已有政策基礎上進一步解放思想，努力拓展改革探索空間，80%左右具有明顯突破性，50%左右為全國首創，以此充分調動各類創新主體的積極性、主動性和創造性。三是操作性強。《若幹政策》明確規定，省有關部門在三個月內制定實施細則，省屬高校院所在六個月內建立完善財務管理和內部控制制度，各地也要因地制宜制定配套政策措施，目的就是要做到政策可操作、可考核、可檢驗。
三、主要政策突破點
《若幹政策》分為4個部分共30條，主要政策突破點包括：
第一部分，著力改革科研管理體制。以“實現從重過程向重結果的轉變”為導向，重點對科研項目資金管理進行改革優化。主要突破點集中在四個環節：一是在經費預算環節。實行綜合預算編制管理，大幅簡化科目數量；省級項目可自主調劑全部預算科目，不受比例限制。二是在經費使用環節。擴大直接費用列支范圍，允許勞務費中發放退休返聘、編外人員相關費用支出；省級自然科學類項目間接費比例提高到20%至30%。三是在項目管理環節。明確以固定崗位、短期聘用、第三方外包等形式聘請科研財務助理。實行項目年度執行情況報告備案制，自由探索類基礎研究項目和實施周期三年以下的項目，一般不開展過程檢查；三年以上的，原則上隻開展一次。四是在績效評價環節。建立以研發質量為導向的科研投入綜合評價制度，采取同行評議方式，註重中長期創新績效。
第二部分，著力擴大高校院所科研自主權。以激勵科技人員創新活力為導向，進一步加大簡政放權力度，能放寬的一律放寬，能簡化的一律簡化，能提速的一律提速。主要突破點集中在四個方面：一是橫向經費管理方面。實行有別於財政科研經費的分類管理方式，允許高校院所自主確定使用范圍和標準，不納入單位預算；在業績考核、職稱評定時，橫向項目與縱向項目同等對待。二是基建方面。指導高校院所制定五年規劃，列入規劃的不再審批項目建議書，同時在政務大廳設立專門窗口實施並聯審批。三是因公臨時出國方面。教學科研人員開展國際學術交流的出國批次數、團組人數、在外停留天數根據實際需要安排，不納入因公臨時出國批次限量管理范圍。四是用人自主權方面。建立高校院所事業編制統籌使用機制，對高層次或急需緊缺人才，允許高校院所采取直接考核方式公開招聘。
第三部分，著力推進科技與產業融合發展。強化戰略導向和目標導向，以成果創造和成果轉化為重點，進一步增強高質量發展的新動能。主要突破點集中在三個方面：一是圍繞重大成果創造，遴選頂尖領銜科學傢，每年組織若幹重大原創性研究項目，由領銜科學傢自主確定研究方向，自主設置研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排經費使用。大幅增加省屬高校基本科研業務費，允許省屬高校提取20%作為獎勵經費。二是圍繞重大成果轉化，對企業研發轉化具有自主知識產權的科技成果，由省成果轉化資金給予同等力度支持。將在省內轉化成果的收益獎勵比例提高到70%，同時規定2年內未轉化的，在省技術產權交易市場采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉化。三是圍繞保障成果創造和轉化，建立健全財政科技投入增長機制，明確2019至2021年，省本級財政科技撥款保持年均10%以上增幅，蘇南國傢自創區內的設區市保持年均12%以上增幅，2020年，省、市、縣三級財政科技總投入達500億元。
第四部分，著力營造激勵創新寬容失敗的濃厚氛圍。主要突破點是率先建立五個機制，讓科技人員有信油煙處理設備心、有耐心、有定力地開展自主創新。一是獎勵機制。增設基礎研究重大貢獻獎和青年科技傑出貢獻獎；對獲得重大基礎研究和原始創新成果的，直接提名參與國傢科學技術獎評審，成果完成團隊享有該成果轉讓100%收益。二是補償機制。對未實現預期目標、但有重大探索價值的產業技術研發項目，經專傢評議，可繼續支持選擇不同技術路線開展研究。三是援助機制。對未實現預期目標、但有重大市場應用價值的成果轉化項目，符合條件的，通過適當補償方式支持承擔單位繼續開展產業化開發；對創業失敗的科技型中小企業，具備繼續創業能力的可以由地方發放創業補助。四是免責機制。對科技體制改革和科技創新過程中出現的一些偏差失誤，盡到職責的，不作負面評價並免除相關責任或從輕減輕處理；通過省技術產權交易市場掛牌交易的，免除因後續價值變化產生的決策責任；作價入股轉移轉化科技成果發生投資損失的，不納入資產增值保值考核范圍。五是共享機制。建立科研項目監督、檢查、審計等信息共享平臺，同一科研項目實行監督檢查審計結果互認共享。同時規定，如果出現對相關政策理解不一致的，應及時與政策制定部門溝通並調查澄清。
四、下一步實施舉措
好的政策關鍵是要落實好，切實把政策效應最大限度地發揮出來，把改革紅利充分釋放出來。對此，我們有三點考慮：一是抓緊制定配套措施。我們已著手制定政策落實分工方案，積極督促各有關部門抓緊制定實施細則或配套措施，明確路線圖和時間表，一項一項抓好落實。二是主動加強宣傳發動。進一步深化“千人萬企”“百院百校”等政策宣傳培訓活動，充分利用各類新聞媒體和傳播媒介，廣泛開展宣傳講解和培訓輔導，努力讓執行部門精通政策、科研人員掌握政策、社會公眾知曉政策，確保政策宣傳解讀到位、組織實施到位、要求落實到位。三是切實加強督促檢查。強化政策落實主體責任，把政策措施貫徹落實情況列入各部門、各地區和各單位年度工作重點任務，加強督查問效，推動改革政策精準落地。我主要介紹這些，謝謝大傢！
魏贇（省政府辦公廳新聞聯絡處處長）：謝謝張秘書長。下面，請省委組織部黃楚中部務委員發佈新聞。
黃楚中（省委組織部部務委員、幹部一處處長）：各位記者朋友，大傢好！首先，感謝新聞媒體及社會各界長期以來對江蘇人才工作的關心、支持。下面，我從三個方面，向大傢簡要通報《意見》的有關情況。
一、《意見》出臺的背景和總體考慮
一是貫徹落實習近平總書記重要指示和中央改革精神。習近平總書記多次強調，企業是創新的主體。在今年兩院院士大會上，明確提出要推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，激發各類主體創新激情和活力。中央《關於深化人才發展體制機制改革的意見》提出，要充分發揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用。這次《意見》起草認真貫徹中央要求，將其作為根本遵循，力求鮮明、突出地體現出來。
二是落實省委十三屆三次、四次全會部署要求。省委十三屆三次全會提出，要推動江蘇“六個高質量發展”走在前列，著力強化高質量發展的人才支撐。四次全會明確要求，通過構建政策引導、市場運作的聯結機制，大力加強科技創新，調動各類人才積極性。《意見》堅持發揮市場力量和企業力量，激發企事業單位人才創新創造活力，為高質量發展夯實人才支撐。
三是保持江蘇人才發展優勢的現實需要。近年來，人才競爭異常激烈，在人才熱面前，我們應堅持需求導向，以發揮人才作用為根本，讓企事業單位沖在聚才用才一線。《意見》起草過程中，我們深入分析全省人才工作中存在的突出問題，廣泛征求用人主體和各類人才的意見建議，充分體現問題導向和需求導向，努力使出臺的意見能夠切實解決一些問題，真正滿足人才事業發展的需要。
二、《意見》的主要內容
《意見》全文共10條，主要內容X戰警多鏡頭行車記錄器專業網｜多鏡頭行車記錄器｜多鏡頭行車紀錄器比較｜多鏡頭行車紀錄器推薦｜多鏡頭行車紀錄器影片體現在五個方面。
（一）從高質量發展走在前列的高度謀劃人才佈局。堅持系統思維，推動人才發展與經濟社會發展深度融合，引導企事業單位圍繞發展大局，加強人才集聚。強化人才引領，把人才作為推動高質量發展的第一選擇，在重大工程實施、重點項目推進、重要載體建設中，把人才評估作為必要環節，以人才結構優化推動產業結構邁向中高端。加強戰略謀劃，註重儲備能夠產生顛覆性技術變革、引領未來創新發展的人才資源。
（二）突出高原上建高峰。在前不久召開的全省組織工作會議上，省委婁書記指出，江蘇人才“有高原缺高峰”現象比較突出。這次《意見》，把實施頂尖人才頂級支持計劃作為一個重要內容。一方面瞄準世界科技前沿和國際頂尖水平，加大戰略科技人才引進和合作力度，加速集聚一流人才。充分賦予頂尖人才團隊創新創業自主權，頂尖人才可自主組建團隊、自主支配經費、自主使用設備、自主決定技術路線。另一方面，認真貫徹落實黨中央、國務院關於院士退休工作的有關精神和部署要求，鼓勵企業、高校和科研院所采取返聘、講學、咨詢、合作等多種形式，發揮好退休院士作用。
（三）集成資源扶持領軍型企業發展。領軍型企業是高端人才集聚的“吸金石”和“聚寶盆”。我省企業數量不少，但存在大而不強的問題，具有全產業鏈控制力的龍頭企業不多。《意見》提出，精準支持領軍型企業人才發展。一方面對創新能力強、引領作用大、發展潛力好的領軍型企業，鼓勵各級政府加強戰略合作和重點支持，引導有條件的企業建立平臺型公司，發揮在創新發展中的龍頭帶動作用。另一方面實施科技企業傢支持計劃，組織科技企業傢赴海內外學習考察、對接合作、投資並購等，著力培育一批既通科技、又懂市場的復合型創新創業人才。
（四）深入推進人才發展體制機制改革。突出企事業單位在引進、評價和使用人才中的主體作用。一是向用人主體放權。比如，支持事業單位設立一定比例的動態崗位，建立人才編制“周轉池”，三年周轉期內享受事業身份待遇，期滿後“非進即走”。支持企事業單位自主評聘高層次、高技能和急需緊缺人才。推動產教融合發展，支持校企聯合共建產業學院、創新基地、實訓中心，優化人才培養，加速成果轉化。二是為人才松綁。建立人才、科技項目申報查重及處理機制，推進評審結果互認、信息共享，減少不必要的重復申報，逐步實現人才、產業、科技等項目集中評審、集成支持。三是為企業減負。主要是完善引才獎補制度，鼓勵地方根據企業引才用才情況，給予一定補貼；在法律允許的范圍內，通過以獎代補等舉措，幫助企業減輕負擔。
（五）全力打造良好的人才發展環境。人才競爭，歸根結底是人才發展環境的競爭。《意見》從金融環境、生活環境、社會環境等方面入手，著力為企事業單位聚才用才營造良好氛圍。比如，拓展人才投、人才貸、人才保等金融產品，強化金融扶持；建立健全支持人才創新創業的容錯糾錯機制；全面建設人才友好環境，加強便利化服務，盡力提供住房、醫療、子女教育等方面保障。
三、《意見》的貫徹落實
下一步，我們的工作重點是，推動《意見》精神落地見效，主要抓好三個方面。一是細化職責任務。《意見》每一個條款中，都具體化瞭牽頭部門和責任部門。我們將推動各責任部門進一步細化落實，加強改革實踐，加快形成一批實實在在、務實管用的政策舉措。二是加強考核激勵。將《意見》精神的貫徹落實情況，作為各地各部門落實黨建工作責任制述職的重要內容，推動將人才發展納入各地高質量發展考核監測、機關績效考核和企事業單位目標考核范疇，考核結果作為領導班子評優、幹部評價的重要依據。對聚才用才成效明顯的企事業單位，給予表彰獎勵。三是強化宣傳引導。通過線上線下相結合，加強對政策的宣傳解讀，提高《意見》在企事業單位、廣大人才中的知曉度，幫助更多用人主體切實用好政策紅利。也懇請在座的各位媒體朋友，幫助我們多宣傳、多推介。謝謝大傢！
魏贇（省政府辦公廳新聞聯絡處處長）：謝謝黃部委。下面，請省科技廳段雄副廳長發佈新聞。
段雄（省科技廳副廳長）：根據新聞發佈會安排，現就《關於促進科技與產業融合加快科技成果轉化的實施方案》有關情況說明如下。
一、關於《實施方案》編制的總體考慮。今年6月，省政府印發瞭《關於加快培育先進制造業集群的指導意見》，確立重點培育物聯網、前沿新材料、集成電路、高端裝備等13個先進制造業集群。為充分發揮科技創新對制造強省建設的支撐引領作用，根據制造強省建設領導小組工作要求，省政府辦公廳牽頭，省科技廳會同相關部門編制瞭《關於促進科技與產業融合加快科技成果轉化的實施方案》。該方案總體目標是聚焦先進制造業集群，圍繞產業鏈部署創新鏈，加強創新資源開放集聚和優化配置，強化企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系建設，推動創新要素向企業匯聚，推進科技與經濟緊密結合、創新成果與產業發展緊密對接，為構建自主可控的現代產業體系、提升創新型省份建設水平、推動高質量發展走在全國前列提供有力支撐。
二、關於《實施方案》的重點任務。《實施方案》提出瞭四個方面13項重點任務，主要包括：
一是圍繞產業鏈部署創新鏈，培育創新型產業集群。主動對接國傢戰略需求，培育建設國傢實驗室、國傢重大科技基礎設施和科技創新中心。優化科技力量佈局，統籌建設智能電網、光伏、工程機械等22個重點創新平臺，省有關部門按照職能分工，協同配合、集成支持。組織實施前瞻性產業技術創新專項和重大科技成果轉化專項，集中力量推進重大技術突破，培育10個具有較強競爭力的創新型產業集群。發揮高新區主陣地作用，打造未來網絡、物聯網、納米技術、機器人、石墨烯等前沿和新興產業集聚區。發揮省產研院改革試驗田和創新策源地的作用，繼續佈局一批專業研究所，聯合地方打造若幹研發產業園區。
二是對接大院大所原創成果、推動產學研協同創新。支持企業建設高水平研發機構，加大高新技術企業培育扶持力度，將研發費用加計扣除比例提高到75%的政策擴大至所有企業。深化與中科院、工程院、清華、北大等大院大所戰略合作，吸引國傢層面創新成果在我省轉移轉化。加強與重點國傢或地區的產業研發合作，建設若幹國際創新合作園區。發揮高校院所創新源頭作用，建設一批協同創新中心。繼續辦好中國江蘇產學研合作成果展示洽談會、跨國技術轉移大會、世界智能制造大會等重點活動，每年實施的產學研合作項目數提高到30000項。
三是加強科技需求側與供給側對接，完善成果轉化服務體系。推進省技術產權交易市場建設，支持省內高校院所普遍建立技術轉移中心，建設一批國際技術轉移服務機構，健全省、市、縣三級技術轉移工作網絡，構建全省技術轉移信息服務“一張網”，到2020年，培育各類技術轉移機構100傢。加強知識產權保護和運營服務，開展產業專利導航和專利預警，探索建立知識產權國際糾紛仲裁中心，推進國際知識產權運營交易中心等若幹個知識產權公共服務平臺建設。擴大高校、科研院所科研自主權，下放科技成果使用權、處置權和收益權。加快推進高校、科研院所與發明人對知識產權分割確權和共同申請制度試點。
四是更大力度引才聚才用才，優化科技與經濟融合環境。通過團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等方式，面向全球引進和培養產業領軍人才。實施急需緊缺高技能領軍人才引進培養計劃和產業技能大師培育計劃，形成高技能人才高地。深入推進科技鎮長團、科技副總、產業教授選拔和培養工作，促進科教資源與基層經濟高效對接。深入實施“創業江蘇”行動計劃，完善天使投資、創業投資、風險投資、產業基金全程資金鏈，建設一批專業服務水平高、輻射帶動作用強的眾創空間，形成大眾創新、萬眾創業良好氛圍。
上述是對《實施方案》總體考慮及重點任務的相關說明。下一步，將在省委、省政府領導下，省相關部門根據職能分工，強化重點任務落實；各地結合實際，提出切實有效措施，形成上下協調聯動推進科技與產業融合、加快科技成果轉化的新格局。
魏贇（省政府辦公廳新聞聯絡處處長）：謝謝段廳長。下面，各位記者朋友可以就感興趣的問題提問，提問前請說明所供職的媒體，也請說明要提問哪位負責人。
新華日報記者：大傢好，我是新華日報記者，創新主體是企業，但創新活動的組織關鍵要靠企業傢。我想請問一下組織部的領導，我省在培育創新能力強、帶動作用大的領軍型企業傢方面，有哪些考慮？
黃楚中（省委組織部部委委員、幹部一處處長）：感謝這位記者朋友的提問。正如你所說，企業是創新的主體，企業傢是企業活動的組織者和推動者，一個影響力大的企業傢，往往是一個吸引人才的“強磁場”、一個創新發展的“推進器”。江蘇是制造業大省，企業數量多，但總體大而不強，明星企業傢少，這也是我省人才發展中的一個短板。這次《意見》中，我們把支持領軍型企業人才發展、培育領軍型企業傢作為重點內容之一，目的就是希望發揮領軍型企業傢在推動創新發展中的帶動作用。加強領軍型企業傢培育，我們考慮，重點要抓好三個方面：
一是培育扶持企業傢成長。今年3月份，省委組織部等部門，專門出臺《關於實施科技企業傢支持計劃的意見》，著力培育一批既通科技、又懂市場的復合型創新創業人才，省級層面重點聯系和支持科技企業傢1480名，主要是知識密集型企業的董事長、總經理。對於這些科技企業傢，我們將在省“雙創計劃”“333工程”等人才項目中予以優先支持；定期組織赴海外考察學習，幫助拓寬視野；同時，加強教育引導和聯系服務，作為“兩代表一委員”的重點人選，提高他們的政治認同感和社會責任感。
二是支持企業做大做強。包括鼓勵各級政府在政策范圍內，簽約一批領軍型企業，“一企一策”，加強戰略合作；為企業發展搭建各類平臺，建立領軍型企業傢相互交流通道，支持企業與科技鎮長團牽手結對，廣泛集聚科技創新資源，幫助企業提升融資能力，為企業發展提供專業化財務管理、資本運作、投融資及上市服務等。
三是發揮企業示范帶動作用。鼓勵領軍型企業圍繞產業鏈發展，建立平臺型公司，提供科技服務、創業孵化、產業集聚、風險投資等方面服務，帶動更多人才創新創業，助推上下遊企業發展。推動公共檢測檢驗、專利信息數據等政府資源，向平臺型公司開放，為平臺型公司發揮帶動作用提供便利。
我就介紹這些，謝謝大傢。
微博江蘇編輯：我是微博江蘇的編輯，有兩個問題請科技廳領導解答一下。第一個問題，國傢和省委、省政府這兩年多次強調，要賦予科技人員經費管理上更大自主權，請問這次出臺的“30條政策”在這方面有什麼突破？第二個問題，橫向科研經費管理是許多高校院所科技人員非常關註的一個問題，能否請您介紹一下，“30條政策”對此有什麼針對性舉措？
金永新（省科技廳政策法規與體制改革處副處長）：謝謝你的提問，你提的是非常好的問題，這是許多科技人員非常關心的問題，也是這次政策中下很大功夫想著力解決的問題。我現在回答第一個問題，賦予科技人員經費管理上更大自主權，是“30條政策”的一個重要突破點，具體可以概括為賦予“四項權力”、提供“兩個保障”：賦予“四項權力”是指，一是項目負責人可在省級科研項目總預算不變的情況下，根據科研活動實際需要，自主調整直接費用全部科目的經費支出，不受比例限制；二是項目負責人在項目實施期間，可按規定自主組建科研團隊，並結合項目實施進展情況進行相應調整；三是項目負責人可在預算范圍內，自主安排經費開支；四是項目負責人在不降低研究目標的前提下，可自主調整研究方案和技術路線，報項目承擔單位備案。提供“兩個保障”是指：一是上述“四項權力”的組織實施也全部下放到項目承擔單位，不再需要通過省有關部門審批；第二個保障措施，上述安排和調整均可作為項目驗收（結題）、評估評審或審計檢查等依據。
回答第二個問題，關於橫向科研經費管理方面也做瞭比較大的突破。江蘇是科教大省，高校院所眾多，積極引導廣大高校院所科技人員開展橫向科研，是加快科技成果轉化、促進科技與經濟融合的有效途徑。對此，省委、省政府高度重視，在這次出臺的“30條政策”也做瞭重點部署，具體概括起來就是：一個基本原則，就是根據國傢《科技成果轉化法》基本精神，由高校院所自主規范管理橫向委托項目經費。六項具體政策是：一是橫向委托項目經費，實行有別於財政科研經費的分類管理方式。二是高校院所可根據科研活動實際需要，研究制定橫向委托項目經費管理辦法，不納入單位預算，自主確定使用范圍和標準以及分配方式，並作為評估評審或審計檢查等依據。三是開展橫向委托項目所發生的差旅費、出國費、會議費不納入單位行政經費統計范圍，不受零增長限制。四是橫向委托項目合同雙方可自主約定成果歸屬和使用等事項，在不影響國傢安全、國傢利益和公共利益的前提下，成果可歸委托方或科技人員所有。五是橫向委托項目完成後獲得的凈收入，如合同約定分配事項，則按合同約定提取報酬；如無合同約定，允許全部留歸項目組成員自主分配並依法繳納所得稅。六是科技人員承擔橫向委托項目與承擔政府科技計劃項目，在業績考核、職稱評定中同等對待。謝謝你的提問。
科技日報記者：我想問一下科技廳的領導。我們看到，《實施方案》中提出瞭四個方面共計13項重點任務，圍繞促進科技與產業融合，提出瞭全方位工作要求。能否請您介紹一下，如何保障這些重點任務的落實？
段雄（省科技廳副廳長）：感謝您的提問。正如您所說，《實施方案》在圍繞產業鏈部署創新鏈、對接大院大所原創成果、加強科技需求側供給側對接、更大力度引才聚才用才等四個方面，提出瞭13項重點任務。針對每一項任務，我們提出瞭具體工作抓手和目標。例如，針對產業技術創新平臺建設，省科技廳會同相關部門提出圍繞13個先進制造業集群，佈局建設22個重點創新平臺，其中的功能平臺主要依托各集群內的重點骨幹單位建設，省各有關部門按照職能分工負責。針對提升產業集群創新能力，圍繞產業集群技術短板和創新需求，聚焦重點、選準路徑，統籌實施300項前瞻性產業技術創新專項和重大科技成果轉化專項。針對推進企業為主體的產學研協同創新，深入實施江蘇高校協同創新計劃，支持建設一批協同創新中心。到2020年，年實施產學研合作項目30000項以上。針對優化全省技術轉移工作機制，加快以省技術產權交易市場為代表的技術轉移體系建設，到2020年，全省技術市場合同成交額達1000億元。針對發揮人才關鍵作用，面向全球引進和培養產業領軍人才，實施急需緊缺高技能領軍人才引進培養計劃和產業技能大師培育計劃。
為確保重點任務落到實處，我們也提出瞭保障措施，重點任務在實施過程中，省各有關部門將在省政府領導下，根據職能和任務分工，建立協調聯動機制，形成推進科技與產業深度融合的強大合力。全面落實中央和省委、省政府關於鼓勵科技創新創業的政策措施，推進科技領域“放管服”改革，充分釋放創新創業活力，調動科研人員積極性。
江蘇經濟報記者：我想問一下，我註意到，《實施方案》的最後，附上瞭22個先進制造業集群重點創新平臺的名單，能否請您介紹一下這些重點創新平臺的情況？
段雄（省科技廳副廳長）：謝謝您的提問。先進制造業集群重點創新平臺的遴選，是省科技廳會同省發改委、經信委、教育廳、質監局和中科院南京分院等部門和單位共同開展的，主要覆蓋瞭《省政府關於加快培育先進制造業集群的指導意見》中確定的我省13個重點培育的先進制造業集群。重點創新平臺共22個，其中，生物醫藥和新型醫療器械集群最多，有4個；前沿新材料集群和核心信息技術集群各3個；新型電力（新能源）裝備集群和汽車及零部件（含新能源汽車）集群各2個，其他8個集群分別為1個。重點創新平臺並不是傳統意義上的單一項目，而是圍繞每個產業集群創新發展佈局建設的創新鏈和服務鏈中的一批功能平臺組合。條件成熟時，可在集群依托的重點地區，遴選合適的牽頭單位，通過產權紐帶或組建聯盟等形式，將相應的創新服務的功能平臺整合起來，形成產學研高度融合的技術創新中心或制造業創新中心。每個重點創新平臺中的功能平臺，主要依托對應的重點骨幹單位建設，省各有關部門按照職能分工負責，沒有主次之分。謝謝大傢。
魏贇（省政府辦公廳新聞聯絡處處長）：記者朋友們，由於時間關系，今天的新聞發佈會就開到這裡。省科技廳也聯合瞭媒體制作瞭一個政策的“一圖讀懂”，大傢如果有需要，會後可以提供給大傢。謝謝大傢！
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魏贇（省政府辦公廳新聞聯絡處處長）：記者朋友們，大傢上午好！歡迎參加省政府新聞發佈會。省委、省政府高度重視科技創新工作。8月28日，全省科學技術獎勵大會暨科技創新工作會議在南京召開，婁勤儉書記、吳政隆省長等領導同志出席瞭會議並講話。同時，我省印發瞭深化科技創新工作的3個重要文件，即《中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發〈關於深化科技體制機制改革推動高質量發展若幹政策〉的通知》《省委辦公廳 省政府辦公廳印發〈關於進一步支持企事業單位聚才用才強化高質量發展人才引領的意見〉的通知》《省政府辦公廳印發關於促進科技與產業融合加快科技成果轉化實施方案的通知》，這3個文件含金量很高。根據省委、省政府領導的要求，今天我們召開省政府新聞發佈會，解讀這3個政策文件。省領導希望通過大傢準確、全面的報道，深入、生動的解讀，讓全社會廣泛知曉這些政策措施，把江蘇科技的大旗舉得更高，把創新的號角吹得更響，把高質量發展的步伐邁得更實。
出席今天新聞發佈會的有：省政府張樂夫副秘書長，省委組織部黃楚中部務委員，他也兼幹部一處處長，人才處葉緒江副處長，省科技廳段雄副廳長，政策法規與體制改革處金永新副處長。我是省政府辦公廳新聞行車視野輔助系統聯絡處魏贇，受省政府徐瑩副秘書長委托，主持本場新聞發佈會。
首先，請省政府張樂夫副秘書長發佈新聞。
張樂夫（省政府副秘書長）：各位新聞界的朋友X戰警多鏡頭行車記錄器專業網｜4鏡頭行車記錄器｜四鏡頭行車記錄器｜四鏡頭行車紀錄器推薦｜四鏡頭行車紀錄器比較，大傢上午好！首先，感謝大傢長期以來對江蘇經濟社會發展特別是科技創新工作的熱情關註和充分報道。
8月28日，省委、省政府以“深化科技體制改革、優化創新創業生態”為主題，在南京召開全省科學技術獎勵大會暨科技創新工作會議。這次大會是我省科技界的一次盛會，也是改革開放以來規模最大的同類型會議。省委、省政府對這次會議高度重視，會前圍繞科技創新若幹關鍵問題反復研究，形成瞭《深化科技體制機制改革推動高質量發展若幹政策》《進一步支持企事業單位聚才用才強化高質量發展人才引領的意見》《促進科技與產業融合加快科技成果轉化的實施方案》3個政策性文件，打出瞭一系列政策“組合拳”。這些政策不僅力度大、亮點多、含金量高，而且具有明顯的突破性、前瞻性、務實性，必將對新時代我省科技創新工作產生有力的激勵和推動作用。
下面，我對省委、省政府印發的《深化科技體制機制改革推動高質量發展若幹政策》作一簡要介紹。
一、出臺背景靜電機安裝
《若幹政策》的制定出臺，主要基於以下三個方面考慮：一是中央有要求。黨中央、國務院高度重視科技創新，並把科技體制改革作為“四梁八柱”性質改革主體框架的重要內容進行部署。黨的十九大報告指出，要深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。在最近召開的全國兩院院士大會上，習近平總書記再次強調，科技領域是最需要不斷改革的領域，要把人的創造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制中解放出來。近期，國務院又出臺瞭《關於優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》等一系列重要文件，推出瞭一批新的政策舉措。二是我省有部署。2014年，習近平總書記視察江蘇時，要求我們加快科技體制改革步伐，形成有利於出創新成果、有利於創新成果產業化的新機制。省委、省政府認真貫徹習近平總書記重要指示精神，把科技體制改革擺上重要位置，進行系統謀劃和推進。省委十三屆三次全會強調要著力破解體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，在科技體制改革上取得新突破，全面提升江蘇在國傢創新體系中的地位和創新對江蘇發展的支撐能力。省委十三屆四次全會進一步指出要下決心解決高質量發展中存在的結構性、深層次問題，進一步夯實我省高質量發展的創新基礎。三是改革有需要。近年來，我省牢牢把握科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”要求，先後出臺“科技創新40條”“人才新政26條”“知識產權18條”等含金量比較高的政策舉措，有力發揮瞭改革對創新發展的“深刺激”“強刺激”作用。進入新時代，對照高質量發展走在前列的新要求，我省科技創新體制機制還不夠完善，一些制約科技人員創新積極性和科研成果轉化有效性的深層次問題仍然不同程度地存在。可以說，深化科技體制機制改革既是大勢所趨、也是當務之急。
為深入貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，以科技體制機制改革為抓手激發創新創業活力，為江蘇高質量發展提供更加強大的科技支撐，按照婁勤儉書記、吳政隆省長指示要求，我們實地走訪瞭省內100多傢重點高校院所、科技型企業、高新園區和基層科技管理部門，召開瞭40多場調研座談會，共同查問題、理思路、議對策、謀共識，用系統化思維分析科技創新面臨的瓶頸制約和突出問題，在此基礎上研究起草瞭《若幹政策》。
二、文件特點
《若幹政策》主要有三個突出特點：一是針對性強。《若幹政策》共有30條，條條都是“幹貨”，聚焦當前深化科技體制改革過程中出現的一些新的、亟需解決的突出問題，緊扣創新主體反映最強烈的堵點難點，著力改變像管工程建設項目一樣管研發創新項目、像管幹部一樣管教授的傾向。二是創新性強。圍繞科技創新重點領域和體制機制關鍵環節，在已有政策基礎上進一步解放思想，努力拓展改革探索空間，80%左右具有明顯突破性，50%左右為全國首創，以此充分調動各類創新主體的積極性、主動性和創造性。三是操作性強。《若幹政策》明確規定，省有關部門在三個月內制定實施細則，省屬高校院所在六個月內建立完善財務管理和內部控制制度，各地也要因地制宜制定配套政策措施，目的就是要做到政策可操作、可考核、可檢驗。
三、主要政策突破點
《若幹政策》分為4個部分共30條，主要政策突破點包括：
第一部分，著力改革科研管理體制。以“實現從重過程向重結果的轉變”為導向，重點對科研項目資金管理進行改革優化。主要突破點集中在四個環節：一是在經費預算環節。實行綜合預算編制管理，大幅簡化科目數量；省級項目可自主調劑全部預算科目，不受比例限制。二是在經費使用環節。擴大直接費用列支范圍，允許勞務費中發放退休返聘、編外人員相關費用支出；省級自然科學類項目間接費比例提高到20%至30%。三是在項目管理環節。明確以固定崗位、短期聘用、第三方外包等形式聘請科研財務助理。實行項目年度執行情況報告備案制，自由探索類基礎研究項目和實施周期三年以下的項目，一般不開展過程檢查；三年以上的，原則上隻開展一次。四是在績效評價環節。建立以研發質量為導向的科研投入綜合評價制度，采取同行評議方式，註重中長期創新績效。
第二部分，著力擴大高校院所科研自主權。以激勵科技人員創新活力為導向，進一步加大簡政放權力度，能放寬的一律放寬，能簡化的一律簡化，能提速的一律提速。主要突破點集中在四個方面：一是橫向經費管理方面。實行有別於財政科研經費的分類管理方式，允許高校院所自主確定使用范圍和標準，不納入單位預算；在業績考核、職稱評定時，橫向項目與縱向項目同等對待。二是基建方面。指導高校院所制定五年規劃，列入規劃的不再審批項目建議書，同時在政務大廳設立專門窗口實施並聯審批。三是因公臨時出國方面。教學科研人員開展國際學術交流的出國批次數、團組人數、在外停留天數根據實際需要安排，不納入因公臨時出國批次限量管理范圍。四是用人自主權方面。建立高校院所事業編制統籌使用機制，對高層次或急需緊缺人才，允許高校院所采取直接考核方式公開招聘。
第三部分，著力推進科技與產業融合發展。強化戰略導向和目標導向，以成果創造和成果轉化為重點，進一步增強高質量發展的新動能。主要突破點集中在三個方面：一是圍繞重大成果創造，遴選頂尖領銜科學傢，每年組織若幹重大原創性研究項目，由領銜科學傢自主確定研究方向，自主設置研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排經費使用。大幅增加省屬高校基本科研業務費，允許省屬高校提取20%作為獎勵經費。二是圍繞重大成果轉化，對企業研發轉化具有自主知識產權的科技成果，由省成果轉化資金給予同等力度支持。將在省內轉化成果的收益獎勵比例提高到70%，同時規定2年內未轉化的，在省技術產權交易市場采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉化。三是圍繞保障成果創造和轉化，建立健全財政科技投入增長機制，明確2019至2021年，省本級財政科技撥款保持年均10%以上增幅，蘇南國傢自創區內的設區市保持年均12%以上增幅，2020年，省、市、縣三級財政科技總投入達500億元。
第四部分，著力營造激勵創新寬容失敗的濃厚氛圍。主要突破點是率先建立五個機制，讓科技人員有信油煙處理設備心、有耐心、有定力地開展自主創新。一是獎勵機制。增設基礎研究重大貢獻獎和青年科技傑出貢獻獎；對獲得重大基礎研究和原始創新成果的，直接提名參與國傢科學技術獎評審，成果完成團隊享有該成果轉讓100%收益。二是補償機制。對未實現預期目標、但有重大探索價值的產業技術研發項目，經專傢評議，可繼續支持選擇不同技術路線開展研究。三是援助機制。對未實現預期目標、但有重大市場應用價值的成果轉化項目，符合條件的，通過適當補償方式支持承擔單位繼續開展產業化開發；對創業失敗的科技型中小企業，具備繼續創業能力的可以由地方發放創業補助。四是免責機制。對科技體制改革和科技創新過程中出現的一些偏差失誤，盡到職責的，不作負面評價並免除相關責任或從輕減輕處理；通過省技術產權交易市場掛牌交易的，免除因後續價值變化產生的決策責任；作價入股轉移轉化科技成果發生投資損失的，不納入資產增值保值考核范圍。五是共享機制。建立科研項目監督、檢查、審計等信息共享平臺，同一科研項目實行監督檢查審計結果互認共享。同時規定，如果出現對相關政策理解不一致的，應及時與政策制定部門溝通並調查澄清。
四、下一步實施舉措
好的政策關鍵是要落實好，切實把政策效應最大限度地發揮出來，把改革紅利充分釋放出來。對此，我們有三點考慮：一是抓緊制定配套措施。我們已著手制定政策落實分工方案，積極督促各有關部門抓緊制定實施細則或配套措施，明確路線圖和時間表，一項一項抓好落實。二是主動加強宣傳發動。進一步深化“千人萬企”“百院百校”等政策宣傳培訓活動，充分利用各類新聞媒體和傳播媒介，廣泛開展宣傳講解和培訓輔導，努力讓執行部門精通政策、科研人員掌握政策、社會公眾知曉政策，確保政策宣傳解讀到位、組織實施到位、要求落實到位。三是切實加強督促檢查。強化政策落實主體責任，把政策措施貫徹落實情況列入各部門、各地區和各單位年度工作重點任務，加強督查問效，推動改革政策精準落地。我主要介紹這些，謝謝大傢！
魏贇（省政府辦公廳新聞聯絡處處長）：謝謝張秘書長。下面，請省委組織部黃楚中部務委員發佈新聞。
黃楚中（省委組織部部務委員、幹部一處處長）：各位記者朋友，大傢好！首先，感謝新聞媒體及社會各界長期以來對江蘇人才工作的關心、支持。下面，我從三個方面，向大傢簡要通報《意見》的有關情況。
一、《意見》出臺的背景和總體考慮
一是貫徹落實習近平總書記重要指示和中央改革精神。習近平總書記多次強調，企業是創新的主體。在今年兩院院士大會上，明確提出要推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，激發各類主體創新激情和活力。中央《關於深化人才發展體制機制改革的意見》提出，要充分發揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用。這次《意見》起草認真貫徹中央要求，將其作為根本遵循，力求鮮明、突出地體現出來。
二是落實省委十三屆三次、四次全會部署要求。省委十三屆三次全會提出，要推動江蘇“六個高質量發展”走在前列，著力強化高質量發展的人才支撐。四次全會明確要求，通過構建政策引導、市場運作的聯結機制，大力加強科技創新，調動各類人才積極性。《意見》堅持發揮市場力量和企業力量，激發企事業單位人才創新創造活力，為高質量發展夯實人才支撐。
三是保持江蘇人才發展優勢的現實需要。近年來，人才競爭異常激烈，在人才熱面前，我們應堅持需求導向，以發揮人才作用為根本，讓企事業單位沖在聚才用才一線。《意見》起草過程中，我們深入分析全省人才工作中存在的突出問題，廣泛征求用人主體和各類人才的意見建議，充分體現問題導向和需求導向，努力使出臺的意見能夠切實解決一些問題，真正滿足人才事業發展的需要。
二、《意見》的主要內容
《意見》全文共10條，主要內容X戰警多鏡頭行車記錄器專業網｜多鏡頭行車記錄器｜多鏡頭行車紀錄器比較｜多鏡頭行車紀錄器推薦｜多鏡頭行車紀錄器影片體現在五個方面。
（一）從高質量發展走在前列的高度謀劃人才佈局。堅持系統思維，推動人才發展與經濟社會發展深度融合，引導企事業單位圍繞發展大局，加強人才集聚。強化人才引領，把人才作為推動高質量發展的第一選擇，在重大工程實施、重點項目推進、重要載體建設中，把人才評估作為必要環節，以人才結構優化推動產業結構邁向中高端。加強戰略謀劃，註重儲備能夠產生顛覆性技術變革、引領未來創新發展的人才資源。
（二）突出高原上建高峰。在前不久召開的全省組織工作會議上，省委婁書記指出，江蘇人才“有高原缺高峰”現象比較突出。這次《意見》，把實施頂尖人才頂級支持計劃作為一個重要內容。一方面瞄準世界科技前沿和國際頂尖水平，加大戰略科技人才引進和合作力度，加速集聚一流人才。充分賦予頂尖人才團隊創新創業自主權，頂尖人才可自主組建團隊、自主支配經費、自主使用設備、自主決定技術路線。另一方面，認真貫徹落實黨中央、國務院關於院士退休工作的有關精神和部署要求，鼓勵企業、高校和科研院所采取返聘、講學、咨詢、合作等多種形式，發揮好退休院士作用。
（三）集成資源扶持領軍型企業發展。領軍型企業是高端人才集聚的“吸金石”和“聚寶盆”。我省企業數量不少，但存在大而不強的問題，具有全產業鏈控制力的龍頭企業不多。《意見》提出，精準支持領軍型企業人才發展。一方面對創新能力強、引領作用大、發展潛力好的領軍型企業，鼓勵各級政府加強戰略合作和重點支持，引導有條件的企業建立平臺型公司，發揮在創新發展中的龍頭帶動作用。另一方面實施科技企業傢支持計劃，組織科技企業傢赴海內外學習考察、對接合作、投資並購等，著力培育一批既通科技、又懂市場的復合型創新創業人才。
（四）深入推進人才發展體制機制改革。突出企事業單位在引進、評價和使用人才中的主體作用。一是向用人主體放權。比如，支持事業單位設立一定比例的動態崗位，建立人才編制“周轉池”，三年周轉期內享受事業身份待遇，期滿後“非進即走”。支持企事業單位自主評聘高層次、高技能和急需緊缺人才。推動產教融合發展，支持校企聯合共建產業學院、創新基地、實訓中心，優化人才培養，加速成果轉化。二是為人才松綁。建立人才、科技項目申報查重及處理機制，推進評審結果互認、信息共享，減少不必要的重復申報，逐步實現人才、產業、科技等項目集中評審、集成支持。三是為企業減負。主要是完善引才獎補制度，鼓勵地方根據企業引才用才情況，給予一定補貼；在法律允許的范圍內，通過以獎代補等舉措，幫助企業減輕負擔。
（五）全力打造良好的人才發展環境。人才競爭，歸根結底是人才發展環境的競爭。《意見》從金融環境、生活環境、社會環境等方面入手，著力為企事業單位聚才用才營造良好氛圍。比如，拓展人才投、人才貸、人才保等金融產品，強化金融扶持；建立健全支持人才創新創業的容錯糾錯機制；全面建設人才友好環境，加強便利化服務，盡力提供住房、醫療、子女教育等方面保障。
三、《意見》的貫徹落實
下一步，我們的工作重點是，推動《意見》精神落地見效，主要抓好三個方面。一是細化職責任務。《意見》每一個條款中，都具體化瞭牽頭部門和責任部門。我們將推動各責任部門進一步細化落實，加強改革實踐，加快形成一批實實在在、務實管用的政策舉措。二是加強考核激勵。將《意見》精神的貫徹落實情況，作為各地各部門落實黨建工作責任制述職的重要內容，推動將人才發展納入各地高質量發展考核監測、機關績效考核和企事業單位目標考核范疇，考核結果作為領導班子評優、幹部評價的重要依據。對聚才用才成效明顯的企事業單位，給予表彰獎勵。三是強化宣傳引導。通過線上線下相結合，加強對政策的宣傳解讀，提高《意見》在企事業單位、廣大人才中的知曉度，幫助更多用人主體切實用好政策紅利。也懇請在座的各位媒體朋友，幫助我們多宣傳、多推介。謝謝大傢！
魏贇（省政府辦公廳新聞聯絡處處長）：謝謝黃部委。下面，請省科技廳段雄副廳長發佈新聞。
段雄（省科技廳副廳長）：根據新聞發佈會安排，現就《關於促進科技與產業融合加快科技成果轉化的實施方案》有關情況說明如下。
一、關於《實施方案》編制的總體考慮。今年6月，省政府印發瞭《關於加快培育先進制造業集群的指導意見》，確立重點培育物聯網、前沿新材料、集成電路、高端裝備等13個先進制造業集群。為充分發揮科技創新對制造強省建設的支撐引領作用，根據制造強省建設領導小組工作要求，省政府辦公廳牽頭，省科技廳會同相關部門編制瞭《關於促進科技與產業融合加快科技成果轉化的實施方案》。該方案總體目標是聚焦先進制造業集群，圍繞產業鏈部署創新鏈，加強創新資源開放集聚和優化配置，強化企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系建設，推動創新要素向企業匯聚，推進科技與經濟緊密結合、創新成果與產業發展緊密對接，為構建自主可控的現代產業體系、提升創新型省份建設水平、推動高質量發展走在全國前列提供有力支撐。
二、關於《實施方案》的重點任務。《實施方案》提出瞭四個方面13項重點任務，主要包括：
一是圍繞產業鏈部署創新鏈，培育創新型產業集群。主動對接國傢戰略需求，培育建設國傢實驗室、國傢重大科技基礎設施和科技創新中心。優化科技力量佈局，統籌建設智能電網、光伏、工程機械等22個重點創新平臺，省有關部門按照職能分工，協同配合、集成支持。組織實施前瞻性產業技術創新專項和重大科技成果轉化專項，集中力量推進重大技術突破，培育10個具有較強競爭力的創新型產業集群。發揮高新區主陣地作用，打造未來網絡、物聯網、納米技術、機器人、石墨烯等前沿和新興產業集聚區。發揮省產研院改革試驗田和創新策源地的作用，繼續佈局一批專業研究所，聯合地方打造若幹研發產業園區。
二是對接大院大所原創成果、推動產學研協同創新。支持企業建設高水平研發機構，加大高新技術企業培育扶持力度，將研發費用加計扣除比例提高到75%的政策擴大至所有企業。深化與中科院、工程院、清華、北大等大院大所戰略合作，吸引國傢層面創新成果在我省轉移轉化。加強與重點國傢或地區的產業研發合作，建設若幹國際創新合作園區。發揮高校院所創新源頭作用，建設一批協同創新中心。繼續辦好中國江蘇產學研合作成果展示洽談會、跨國技術轉移大會、世界智能制造大會等重點活動，每年實施的產學研合作項目數提高到30000項。
三是加強科技需求側與供給側對接，完善成果轉化服務體系。推進省技術產權交易市場建設，支持省內高校院所普遍建立技術轉移中心，建設一批國際技術轉移服務機構，健全省、市、縣三級技術轉移工作網絡，構建全省技術轉移信息服務“一張網”，到2020年，培育各類技術轉移機構100傢。加強知識產權保護和運營服務，開展產業專利導航和專利預警，探索建立知識產權國際糾紛仲裁中心，推進國際知識產權運營交易中心等若幹個知識產權公共服務平臺建設。擴大高校、科研院所科研自主權，下放科技成果使用權、處置權和收益權。加快推進高校、科研院所與發明人對知識產權分割確權和共同申請制度試點。
四是更大力度引才聚才用才，優化科技與經濟融合環境。通過團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等方式，面向全球引進和培養產業領軍人才。實施急需緊缺高技能領軍人才引進培養計劃和產業技能大師培育計劃，形成高技能人才高地。深入推進科技鎮長團、科技副總、產業教授選拔和培養工作，促進科教資源與基層經濟高效對接。深入實施“創業江蘇”行動計劃，完善天使投資、創業投資、風險投資、產業基金全程資金鏈，建設一批專業服務水平高、輻射帶動作用強的眾創空間，形成大眾創新、萬眾創業良好氛圍。
上述是對《實施方案》總體考慮及重點任務的相關說明。下一步，將在省委、省政府領導下，省相關部門根據職能分工，強化重點任務落實；各地結合實際，提出切實有效措施，形成上下協調聯動推進科技與產業融合、加快科技成果轉化的新格局。
魏贇（省政府辦公廳新聞聯絡處處長）：謝謝段廳長。下面，各位記者朋友可以就感興趣的問題提問，提問前請說明所供職的媒體，也請說明要提問哪位負責人。
新華日報記者：大傢好，我是新華日報記者，創新主體是企業，但創新活動的組織關鍵要靠企業傢。我想請問一下組織部的領導，我省在培育創新能力強、帶動作用大的領軍型企業傢方面，有哪些考慮？
黃楚中（省委組織部部委委員、幹部一處處長）：感謝這位記者朋友的提問。正如你所說，企業是創新的主體，企業傢是企業活動的組織者和推動者，一個影響力大的企業傢，往往是一個吸引人才的“強磁場”、一個創新發展的“推進器”。江蘇是制造業大省，企業數量多，但總體大而不強，明星企業傢少，這也是我省人才發展中的一個短板。這次《意見》中，我們把支持領軍型企業人才發展、培育領軍型企業傢作為重點內容之一，目的就是希望發揮領軍型企業傢在推動創新發展中的帶動作用。加強領軍型企業傢培育，我們考慮，重點要抓好三個方面：
一是培育扶持企業傢成長。今年3月份，省委組織部等部門，專門出臺《關於實施科技企業傢支持計劃的意見》，著力培育一批既通科技、又懂市場的復合型創新創業人才，省級層面重點聯系和支持科技企業傢1480名，主要是知識密集型企業的董事長、總經理。對於這些科技企業傢，我們將在省“雙創計劃”“333工程”等人才項目中予以優先支持；定期組織赴海外考察學習，幫助拓寬視野；同時，加強教育引導和聯系服務，作為“兩代表一委員”的重點人選，提高他們的政治認同感和社會責任感。
二是支持企業做大做強。包括鼓勵各級政府在政策范圍內，簽約一批領軍型企業，“一企一策”，加強戰略合作；為企業發展搭建各類平臺，建立領軍型企業傢相互交流通道，支持企業與科技鎮長團牽手結對，廣泛集聚科技創新資源，幫助企業提升融資能力，為企業發展提供專業化財務管理、資本運作、投融資及上市服務等。
三是發揮企業示范帶動作用。鼓勵領軍型企業圍繞產業鏈發展，建立平臺型公司，提供科技服務、創業孵化、產業集聚、風險投資等方面服務，帶動更多人才創新創業，助推上下遊企業發展。推動公共檢測檢驗、專利信息數據等政府資源，向平臺型公司開放，為平臺型公司發揮帶動作用提供便利。
我就介紹這些，謝謝大傢。
微博江蘇編輯：我是微博江蘇的編輯，有兩個問題請科技廳領導解答一下。第一個問題，國傢和省委、省政府這兩年多次強調，要賦予科技人員經費管理上更大自主權，請問這次出臺的“30條政策”在這方面有什麼突破？第二個問題，橫向科研經費管理是許多高校院所科技人員非常關註的一個問題，能否請您介紹一下，“30條政策”對此有什麼針對性舉措？
金永新（省科技廳政策法規與體制改革處副處長）：謝謝你的提問，你提的是非常好的問題，這是許多科技人員非常關心的問題，也是這次政策中下很大功夫想著力解決的問題。我現在回答第一個問題，賦予科技人員經費管理上更大自主權，是“30條政策”的一個重要突破點，具體可以概括為賦予“四項權力”、提供“兩個保障”：賦予“四項權力”是指，一是項目負責人可在省級科研項目總預算不變的情況下，根據科研活動實際需要，自主調整直接費用全部科目的經費支出，不受比例限制；二是項目負責人在項目實施期間，可按規定自主組建科研團隊，並結合項目實施進展情況進行相應調整；三是項目負責人可在預算范圍內，自主安排經費開支；四是項目負責人在不降低研究目標的前提下，可自主調整研究方案和技術路線，報項目承擔單位備案。提供“兩個保障”是指：一是上述“四項權力”的組織實施也全部下放到項目承擔單位，不再需要通過省有關部門審批；第二個保障措施，上述安排和調整均可作為項目驗收（結題）、評估評審或審計檢查等依據。
回答第二個問題，關於橫向科研經費管理方面也做瞭比較大的突破。江蘇是科教大省，高校院所眾多，積極引導廣大高校院所科技人員開展橫向科研，是加快科技成果轉化、促進科技與經濟融合的有效途徑。對此，省委、省政府高度重視，在這次出臺的“30條政策”也做瞭重點部署，具體概括起來就是：一個基本原則，就是根據國傢《科技成果轉化法》基本精神，由高校院所自主規范管理橫向委托項目經費。六項具體政策是：一是橫向委托項目經費，實行有別於財政科研經費的分類管理方式。二是高校院所可根據科研活動實際需要，研究制定橫向委托項目經費管理辦法，不納入單位預算，自主確定使用范圍和標準以及分配方式，並作為評估評審或審計檢查等依據。三是開展橫向委托項目所發生的差旅費、出國費、會議費不納入單位行政經費統計范圍，不受零增長限制。四是橫向委托項目合同雙方可自主約定成果歸屬和使用等事項，在不影響國傢安全、國傢利益和公共利益的前提下，成果可歸委托方或科技人員所有。五是橫向委托項目完成後獲得的凈收入，如合同約定分配事項，則按合同約定提取報酬；如無合同約定，允許全部留歸項目組成員自主分配並依法繳納所得稅。六是科技人員承擔橫向委托項目與承擔政府科技計劃項目，在業績考核、職稱評定中同等對待。謝謝你的提問。
科技日報記者：我想問一下科技廳的領導。我們看到，《實施方案》中提出瞭四個方面共計13項重點任務，圍繞促進科技與產業融合，提出瞭全方位工作要求。能否請您介紹一下，如何保障這些重點任務的落實？
段雄（省科技廳副廳長）：感謝您的提問。正如您所說，《實施方案》在圍繞產業鏈部署創新鏈、對接大院大所原創成果、加強科技需求側供給側對接、更大力度引才聚才用才等四個方面，提出瞭13項重點任務。針對每一項任務，我們提出瞭具體工作抓手和目標。例如，針對產業技術創新平臺建設，省科技廳會同相關部門提出圍繞13個先進制造業集群，佈局建設22個重點創新平臺，其中的功能平臺主要依托各集群內的重點骨幹單位建設，省各有關部門按照職能分工負責。針對提升產業集群創新能力，圍繞產業集群技術短板和創新需求，聚焦重點、選準路徑，統籌實施300項前瞻性產業技術創新專項和重大科技成果轉化專項。針對推進企業為主體的產學研協同創新，深入實施江蘇高校協同創新計劃，支持建設一批協同創新中心。到2020年，年實施產學研合作項目30000項以上。針對優化全省技術轉移工作機制，加快以省技術產權交易市場為代表的技術轉移體系建設，到2020年，全省技術市場合同成交額達1000億元。針對發揮人才關鍵作用，面向全球引進和培養產業領軍人才，實施急需緊缺高技能領軍人才引進培養計劃和產業技能大師培育計劃。
為確保重點任務落到實處，我們也提出瞭保障措施，重點任務在實施過程中，省各有關部門將在省政府領導下，根據職能和任務分工，建立協調聯動機制，形成推進科技與產業深度融合的強大合力。全面落實中央和省委、省政府關於鼓勵科技創新創業的政策措施，推進科技領域“放管服”改革，充分釋放創新創業活力，調動科研人員積極性。
江蘇經濟報記者：我想問一下，我註意到，《實施方案》的最後，附上瞭22個先進制造業集群重點創新平臺的名單，能否請您介紹一下這些重點創新平臺的情況？
段雄（省科技廳副廳長）：謝謝您的提問。先進制造業集群重點創新平臺的遴選，是省科技廳會同省發改委、經信委、教育廳、質監局和中科院南京分院等部門和單位共同開展的，主要覆蓋瞭《省政府關於加快培育先進制造業集群的指導意見》中確定的我省13個重點培育的先進制造業集群。重點創新平臺共22個，其中，生物醫藥和新型醫療器械集群最多，有4個；前沿新材料集群和核心信息技術集群各3個；新型電力（新能源）裝備集群和汽車及零部件（含新能源汽車）集群各2個，其他8個集群分別為1個。重點創新平臺並不是傳統意義上的單一項目，而是圍繞每個產業集群創新發展佈局建設的創新鏈和服務鏈中的一批功能平臺組合。條件成熟時，可在集群依托的重點地區，遴選合適的牽頭單位，通過產權紐帶或組建聯盟等形式，將相應的創新服務的功能平臺整合起來，形成產學研高度融合的技術創新中心或制造業創新中心。每個重點創新平臺中的功能平臺，主要依托對應的重點骨幹單位建設，省各有關部門按照職能分工負責，沒有主次之分。謝謝大傢。
魏贇（省政府辦公廳新聞聯絡處處長）：記者朋友們，由於時間關系，今天的新聞發佈會就開到這裡。省科技廳也聯合瞭媒體制作瞭一個政策的“一圖讀懂”，大傢如果有需要，會後可以提供給大傢。謝謝大傢！
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